3d2007年开奖数据:智庫丨行政區劃密集調整背后:“二次城市化”進入新階段

時間:2019-11-26 10:21:30

双色球开奖号码查询 www.ttwgt.tw   行政區劃調整“很熱鬧”

  今年以來,行政區劃調整“很熱鬧”。

  《行政區劃管理條例》今年1月1日正式施行,僅2018年報請國務院批準的縣級以上行政區劃調整事項就達24件。其中,深圳市設立光明區,大同市、鷹潭市、曲靖市的行政區劃調整,還有11個“撤縣改市”。

  2019年的行政區劃調整“第一單”則花落山東,國務院批復同意山東省撤銷地級萊蕪市,將其所轄區域劃歸濟南市管轄,并設立濟南市萊蕪區(原萊蕪市萊城區)和鋼城區(原萊蕪市鋼城區)。

  伴隨萊蕪的并入,濟南市轄10區2縣,面積增大到10244平方公里,人口增長到870萬,經濟總量超過煙臺,僅次于青島,居省內第二位,并提前實現2020年邁入特大城市行列的目標。

  江蘇同樣在國務院批準下開始實施對連云港市的行政區劃調整。

  4月9日,連云港舉行贛榆區、新的海州區和南部拓展區指揮部掛牌儀式,對部分區劃正式進行調整,撤銷贛榆縣,設立贛榆區;撤銷新浦區、海州區,設立新的連云港市海州區,計劃在三個月內完成全部工作。

  這次調整后,連云港市區面積從原來的1200平方公里擴大到2700平方公里,市區人口從不足100萬增加到216萬人,”大市區“發展夢想成真。

  不止于此,10月底,成都20個區縣市行政區劃調整草案在網上流傳;11月1日,四川新一輪鄉鎮行政區劃調整工作已在全省全面啟動,各市(州)、區縣已陸續公示鄉鎮行政區劃調整改革方案。

  行政區劃的歷史調整

  行政區劃是國家為了進行分級管理而實行的國土和政治、行政權力的劃分。

  歷史上的行政區劃調整,不止于自然地理的“山川形變”(地緣作為先天因素很難改變),更出于政治軍事上“犬牙交錯”的考量。

  民國期間就曾分別建成興安省、熱河省、察哈爾省、綏遠省、寧夏省和西康省。

  抗戰勝利后,偽滿洲國被分為興安省、黑龍江省、合江省等九個省。

  對于新中國,則設立了自解放戰爭中形成的六個大區——華北、東北、西北、華東、中南和西南。

  1954年,新中國進行了建國以來最大規模的行政區劃調整,取消六個大區,所屬的各省級單位由中央直管,還直接撤銷了9個行署區和7個省,恢復了安徽、遼寧、江蘇、四川等四省的建制,并將武漢、廣州、重慶等11個直轄市降格地級市,僅保留了上海、北京、天津3個直轄市。此外,伴隨民族解放和自治嘗試,逐步形成了內蒙古、新疆、寧夏、西藏、廣西等五大民族自治區的格局。

  之后,不管是天津又從河北的省轄市升級為直轄市,還是1988年4月海南省和海南經濟特區的成立,某種程度上都著眼于經濟發展。尤其是1997年為了緩解四川省巨大的人口壓力和統籌三峽工程的需要,原四川省重慶市、萬縣市、涪陵市、黔江地區合并,誕生了中國最大的直轄市。

  同時,“地改市”浪潮從西川到福建、從浙江到陜西,在全國蔓延,也是為了更好地發展經濟。

  從整體重心看,行政區劃已從早年軍事到政治的考量,轉向了以經濟發展為主。

  行政區的經濟密度不平衡

  近年來,有地方認為,部分不合理的行政區劃已影響到當地經濟發展、城市規劃和人員往來等。

  比如,京津之間的廊坊市只與北京、天津接壤,但行政區劃卻隸屬河北省。而廣州城西與佛山城東已是幾百條街巷互通,幾十條公交和地鐵兩城互通,芳村街”散個步就能到佛山“,”一街兩頭“的居民卻分屬兩市管理,造成種種不便。

  現階段,我國除了中央一級,地方的行政區劃是三級制和四級制并存,大多數地方是四級制,即省—市—縣—鄉四級。其中,相較于中央轄省一級行政區34個,除港澳臺外共有334個地級行政區和2851個縣級行政區,也就是說,平均每個省份下轄地級行政區12個、縣級行政區超過100個。

  從現有體制看,相較于歷史高峰,省級行政區劃數量減少了1/3,而縣級則勐增了一倍有余。2016年河南省擁有縣級行政區劃158個,河北省有168個,四川省轄縣多達183個,讓省直接管理這么多的縣,難免有些力不從心,以致“地區”、“地級市”乘虛而入。

  加之,各地的行政區規模大小差異懸殊:河南省有1億多人口,青海省不足600萬;同為地級市的唿倫貝爾市面積26萬多平方公里,鄂州市則僅1500平方公里;新疆北部與南部差別極大,地理空間更是跨度達兩千多公里,新疆一省就占了全國行政區域面積的約1/6。

  更何況,不足1000平方公里的昆山市,2018年完成地區生產總值達3875億元,在全國所有縣市中排名第一,即便與全國目前的地級行政區比較,昆山能打敗九成以上的地級行政區,更完勝青海省、寧夏回族自治區、西藏自治區這三個省級行政區,行政區的經濟密度不平衡可見一斑。

  “二次城市化”的新階段

  進一步看,傳統行政區劃帶來的一些弊端日漸顯示,不僅僅是歷史遺留造成的諸多問題,更在于城市化的突飛勐進,已到了二次城市化的新階段。

  過去20年,中國的城市化率從1998年的30.4%提高到2018年的59.6%,數億人從農村進入城市,北上廣深等12個東部沿海城市的城鎮化率超過80%,2017年整個珠三角地區更高達85.29%。

  盡管中國人口流動整體放緩,2016年末以2.45億人占比總人口18%,但當下人口遷移的主流仍是跨省流動(占比63.5%),并向大城市、大都市圈集聚。

  城市競爭也從曾經的”單打獨斗“轉向了城市群、都市圈的協同發展。京津冀、長三角、粵港澳區域一體化建設,先后被上升為國家戰略,我國已有9個國家級城市群獲批。

  今年2月《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》就明確到2022年,阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除,梯次形成若干現代化都市圈。

  4月8日,《2019年新型城鎮化建設重點任務》再次強調城市群—都市圈—中小城市—特色小鎮的新型城鎮化空間格局,除個別特大、超大城市之外,全國各個城市的戶籍將全面放開。

  “深入推進城市群發展、培育發展現代化都市圈”已成共識,亦讓“做大做強中心城市,通過中心城市帶動區域發展”的戰略意圖浮出水面。

  照相關專家預測,未來或有12個國家中心城市+20多個“省會城市(自治區首府)+計劃單列市”形成自己的城市圈,全國將有一半人口生活在30多個城市圈。

  由此,不管是以超大、特大城市為中心打造都市圈,還是區域一體化的城市群建設,資源整合的現實需求要求突破行政壁壘,以此進行深度融合,并從單一城市管理轉向整個區域的系統治理。

  以都市圈、城市群為主的集中式調整

  行政區劃顯然將迎來一波以都市圈、城市群為主的集中式調整,而這或將率先以行政區劃改革打頭陣。

  因為近年在國家嚴格控制編制總數、保持行政區域數量不變的政策下,南京、徐州、揚州等獲批區劃調整都是通過做減法、撤縣并區來實現的。

  但不管是冗余的城市等級還是繁瑣的隸屬關系,都反向要求減少管理層次,優化治理結構,提高行政效率,方向無疑是建立扁平化的規模合理、管理高效的行政區劃體制。

  僅對當下6-8級的市制(從小城鎮—縣級市—副地級市—地級市—計劃單列市—副省級市—直轄市)就可刪繁就簡。

  而且,從都市圈發展看,核心引擎都有擴大區域范圍的迫切需求,從大北京到大上海,超大、特大城市的輻射范圍早已超過自身的行政邊界,把周邊地區納入中心城市一起發展,既能疏解中心城市的空間有限和職能過于集中,又能有效帶動周邊實現共贏,何樂而不為?

  強市擴區已不失為一種“扶貧模式”。不管是設立雄安新區,還是通州副中心的建設,其實質就為帶動”環北京貧困帶“的脫胎換骨。

  畢竟,一次城市化是“整體快速發展擴張”,區域不平衡顯山露水,尤其是出現大量收縮型城市,如何站在整體區域版圖上統籌考量,意味著二次城市化將呈現“分化發展、集約精細化發展”,或合并同類項,或撤縣(地)設市,穩妥有序增設一批中小城市,尤其在行政交界處率先試點地方融合。

來源: ??ㄖ強狻 ∽髡?   編輯: 余仁俊
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